“近些年来，西安市各级各类公立学校（幼儿园）普遍教育质量参次不齐，缺乏发展活力，出现大面积的发展不均衡问题。”2月4日，在西安市两会上，市人大代表、西安市教育科学研究所所长解慧明建议，要提升西安市公办学校（幼儿园）的教育质量，首先要解决教育发展的不均衡问题，管理体制缺乏活力的问题，以尽快适应新时代的要求。

解慧明表示，教师是教育发展的第一资源，目前西安上学难、上好学难。如何有效尽快破解，西安教育一系到举措，起到了良好效果，深入推进“放管服”，深化教育体制机制改革，对西安市现有公办学校（幼儿园）教师队伍推行“区（县）管校聘”管理机制改革。

解慧明说：“西安可以在现有教师资源存量的基础上，首先激活存量，对现有公办学校（幼儿园）教师队伍推行“区（县）管校聘”管理机制改革。把聘用权交给学校，把职称交给学校的岗位。让有能力者有地位，让职称跟着岗位走。”

解慧明认为，市区（县）教育主管部门可以成立人才交流中心和教师学术委员会，各级纪检组担任仲裁机构，确保实施过程的公开公平公正。对于师德低下，能力不强，缺乏责任心的教师，可以用年度目标奖和绩效工资进行考核。未聘人员需要进一步进行培训，合格者再次参加竞聘，如果连续两年不合格落聘，退出教师队伍。出台教师能进能出，能上能下制度，真正治理教师队伍中的慵懒散的问题，打造一支真正能适应西安面向国际化大都市迈进的西安教师铁军。

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