8月19日上午，宝鸡召开全市加快开发区发展工作会议。在战略和全局高度顶层设计，构建新体制，培育新动能，全力将开发区打造成为追赶超越的主战场、创新发展的先行区，奋力开创全市高质量发展的新局面。

会上我市下发了《关于加快开发区发展的实施意见（试行）》《关于进一步发展党建引领作用推动开发区发展的若干意见》，并对两个文件进行了解读，宝鸡高新区、宝鸡港务区、蔡家坡经开区、蟠龙高新区、凤翔高新区、眉县经开区、太白山旅游区、法门文化景区等8个开发区相关负责人作了交流发言。

在宝鸡的市级领导全体参会，两个文件集中出台下发，各开发区负责人一一上台，我们能否从中嗅到宝鸡未来的发展信号，乃至为我们自身的发展寻得更多机遇呢？

宝鸡开发区发展情况如何？

开发区是追赶超越的主战场，创新驱动的主引擎，经济增长的主力军，对外形象的主窗口。记者从会上获悉，近年来，宝鸡各开发区积极完善基础设施，狠抓招商引资，加快产业升级，推动改革创新，扩大对外开放，各项工作取得了有目共睹的成效。全市有国家级高新区一个，省级高新区和经开区4个，工业集中区21个，建成区的面积达到105平方公里，聚集规上企业386户。宝鸡高新区在国家级高新区排名52位，在全省排名第二位，成为引领全市发展的排头兵。其他开发区和园区也在经济增长、产业发展、城镇建设、就业创业等方面做出了贡献。

宝鸡各开发区下一步如何努力？

市委、市政府出台的《关于加快开发区发展的实施意见（试行）》，提出宝鸡加快开发区发展的总体目标：各开发区要全力打造发展质量最优、发展速度最快、发展水平最高的区域增长极，努力走在全国、全省同类开发区前列。

各高新区、经开区及宝鸡港务区地区生产总值年增速高于全市平均水平3个百分点以上，招商引资到位资金年增长10%以上；各高新区、经开区年规上工业企业研发投入强度高于全市平均水平；宝鸡港务区公路、铁路货物周转量年增速高于全市平均水平；太白山旅游区旅游综合收入年增速高于上年3个百分点以上；法门文化景区旅游综合收入年增速高于上年2个百分点以上。各开发区债务率年下降10%以上。

到2025年，宝鸡高新区建设成为西部创新驱动引领区、全省高新技术产业聚集区、全市高质量发展示范区，宝鸡港务区建设成为现代服务业发展聚集区、创新发展示范区和对外开放先导区，蔡家坡经开区建设成为中国西部汽车及零部件制造基地和丝路汽车名城，蟠龙高新区建设成为科技新城、康养新城和生态新城，凤翔高新区建设成为国家循环产业示范区和城乡融合发展示范区，眉县经开区建设成为新材料高技术产业基地、纺织服务加工贸易基地，太白山旅游区建设成为国家级文化产业示范区和国际旅游度假区，法门文化景区建设成为具有世界影响力的文化旅游景区。

支持开发区实行全员聘任制

《关于加快开发区发展的实施意见（试行）》提出的开发区发展重点包括，推进创新发展，加快产业优化升级，促进开放发展，推动绿色发展，优先提升基础设施。

在支持政策方面提出，构建高效管理体制，支持开发区依法依规推进大部制改革，实行扁平化管理，内设机构在精减效能的原则下自行设定，报市委编办备案；突出规划引领，开发区基础设施和重大产业项目优先列入市、县区国民经济和社会发展规划，年度计划优先安排，财政资金优先支持，项目申报优先考虑；创新运营模式，鼓励开发区推行或引入公司制管理模式，按照国家有关规定投资建设、运营或托管开发区……

特别是在改革人才和薪酬制度方面，提出支持开发区实行全员聘任制，开发区现有在编人员身份保留，年度考核、岗位聘用、职务任免、工资待遇等按照机关事业单位管理有关规定记入个人档案。鼓励党政机关、事业单位人员保留身份到开发区工作。开发区可在编制外面向社会招聘所需各类人才，进人计划报人社部门备案。支持开发区建立按岗定薪的绩效薪酬制度，按照不同岗位确定岗位工资，设定与工作任务目标相对应的绩效工资，拉开分配档次。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在开发区兼职并取得合法报酬。对特殊需要的高层次管理人才实行特岗特薪、特职特聘。

此外，还在优化招商政策、深化“放管服”改革、加强土地供应、拓宽投融资渠道、加大财税支持、健全统计体系等方面予以政策支持。

支持开发区探索灵活多样的选人用人机制

在市委出台的《关于进一步发挥党建引领作用推动开发区发展的若干意见》，按照解放思想、大胆创新、大力支持的思路，认真贯彻相关党内法规和文件精神，对接市委市政府出台的有关文件，借鉴外省市好的经验做法，共提出8方面19条具体措施。

在完善管理体制方面，提出三个方面支持措施：

一是理顺领导和管理体制。明确了市、县区双重管理、提出在科学合理、精简效能的原则下，允许开发区自行设置内设机构，报同级编制部门备案。

二是探索干部双向流动机制。提出探索推动党政机关、国有企事业单位和开发区干部职工交流，鼓励党政机关或事业单位工作人员到开发区工作，保留档案身份3年。注重从驻宝部省属、市属国有企业优秀年轻干部职工中给开发区选配干部。对聘用人员中的优秀年轻干部职工，可选派到市属国有企业任职；工作实绩突出的，可选任到党政机关、交流到事业单位任职，推进干部职工多岗位锻炼、相互交流，激发干事创业活力。县区、市级部门配备领导干部，同等条件下优先从开发区选拔。

三是创新选人用人机制。提出支持开发区从“985”“211”“双一流”等大学毕业生和国内外科研院所中自主招聘高层次专业人员。支持开发区探索灵活多样的选人用人机制，淡化人员身份，强化岗位管理，推行全员聘任制。

高校毕业生创业可最高获5万元补贴

在强化人才支持方面，文件从优化政策环境、搭建创新平台、鼓励就业创业三个方面提出措施，鼓励开发区制定灵活有效的人才引进和扶持政策。提出开发区可自主实施人才招聘工作，对“高精尖缺”高层次人才，可实行协议工资或年薪制，并从住房补贴、子女入学等方面给予倾斜支持。

建成市级院士、专家工作站，市财政分别给予30万元、20万元资助经费；市级工作站创建成为省级院士、专家工作站后，资助经费提高到60万元和30万元。

高校毕业生首次在开发区创办实体企业，领取工商营业执照且正常生产经营6个月以上的，开发区可给予2万元至5万元的一次性补贴。

工资最高可达同级全额事业单位人均收入的4倍

文件还从改革薪酬分配制度、严格考核奖惩、加大考核结果运用力度三个方面，提出强化考核激励措施。改革薪酬分配制度方面，提出开发区可根据自身发展阶段、发展水平、财税贡献和工作强度，研究建立灵活有效的薪酬制度。

允许灵活设置岗位工资和绩效工资，人均收入水平控制在同级全额拨款事业单位人均收入水平的4倍以内。对在开发区兼职的干部，可实行待遇补差。严格考核奖惩，加大考核结果运用力度方面，提出年度考核评定为优秀、良好等次的开发区，分别奖励100万元、60万元。对考核为一般、较差等次或全市后两位的，所在县（区）不能评为优秀等次；考核为一般等次的，所在县区党政主要负责人、管委会主任、专职副书记不能评为优秀；考核为较差等次的，所在县区党政主要负责人、管委会主任、专职副书记不能确定为称职及以上等次。

注重从工作成绩突出的开发区选任领导干部

文件还提出将考核结果与开发区升级、扩区、土地等要素供给以及化解债务、财税支持相结合。把考核结果作为开发区干部奖惩的重要依据，注重从工作成绩突出的开发区选拔任用领导干部，树立重实干重实绩重开发区的用人导向。对连续3年以上获得优秀等次的开发区，在干部选拔任用上予以倾斜；连续两年考核为一般等次或当年为较差等次的，对领导班子及时进行专项研判，对主要领导和相关负责人进行组织调整，班子其他成员原则上两年内不得提拔任用，引导干部争当改革创新发展的促进派、实干家。

【责编：崇嘉】